2019年4月2日，“2019 分布式光伏創(chuàng)新應(yīng)用論壇”在泉城濟(jì)南成功舉辦，智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟在會(huì)議中發(fā)表主旨演講。王淑娟女士從企業(yè)的角度，討論國(guó)家關(guān)于光伏的政策對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)、存量項(xiàng)目、未來(lái)的并網(wǎng)規(guī)模等方面的影響，對(duì)光伏市場(chǎng)進(jìn)行了深入的分析及展望。

能見將王淑娟女士演講觀點(diǎn)總結(jié)如下：

2019光伏政策已知初步意見

1、 2019年光伏新政大概率將于4月份出臺(tái)。

2、 2019年光伏扶貧還是按照老電價(jià)執(zhí)行，同時(shí)全年價(jià)格不變。

3、 預(yù)計(jì)戶用總規(guī)模約3.5GW，執(zhí)行0.18元/kWh補(bǔ)貼強(qiáng)度。

4、 光伏扶貧單獨(dú)發(fā)，不在30億盤子，光伏扶貧名單可能近期也會(huì)發(fā)出來(lái)。

5、 競(jìng)價(jià)今年只搞一次，預(yù)計(jì)開標(biāo)時(shí)間在5月底。

6、 有指標(biāo)的存量項(xiàng)目，可能沒(méi)辦法執(zhí)行原來(lái)的電價(jià)。

7、 政策預(yù)期：補(bǔ)貼30億。預(yù)期戶用占7億，地面和分布式一共23億。

8、 2018年6月30日之后到2019年新政頒布之前，已建成的戶用光伏可能會(huì)被允許進(jìn)入2019年指標(biāo)，但需業(yè)主向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司和管理部門進(jìn)行申請(qǐng)后才能定奪。已建成的大規(guī)模地面電站和工商業(yè)未批先見先得項(xiàng)目則可能不會(huì)被允許進(jìn)入2019年補(bǔ)貼盤子。

9、 地面電站補(bǔ)貼強(qiáng)度高一些，平均0.12元/kWh，分布式補(bǔ)貼低一些，只有1毛錢。所以最終競(jìng)價(jià)結(jié)果可能地面電站有補(bǔ)貼強(qiáng)度高一些，工商業(yè)會(huì)低一些，如果平均值按照5分錢考慮的話，全國(guó)有43GW體量。

關(guān)于補(bǔ)貼30億

制定原因：風(fēng)電+光伏+生物質(zhì)可再生發(fā)補(bǔ)貼，如果所有并網(wǎng)都進(jìn)目錄的話，年補(bǔ)貼需求應(yīng)該是一千六七百億水平?，F(xiàn)在每年可再生能源主要來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)收入，所以這部分收入只有800億，缺口非常大。國(guó)家想把盤子控制一下，按照發(fā)電量增速每年增加5%，新增30億可以控制缺口不再增大。

政策制定難點(diǎn)

問(wèn)題一：根據(jù)2018年補(bǔ)貼需求，大概需求是153億，從153億到30億，下降幅度很大。在此基礎(chǔ)上，如何保證市場(chǎng)穩(wěn)中有增？30億如何分配？

問(wèn)題二：項(xiàng)目如何競(jìng)價(jià)？

問(wèn)題三：存量項(xiàng)目如何解決？

關(guān)于競(jìng)價(jià)

一、 集中式電站和分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)價(jià)。

二、 集中式電站、其他分布式專項(xiàng)工程需要競(jìng)價(jià)，省能源局舉行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，并不是全國(guó)統(tǒng)一招標(biāo)。全國(guó)招標(biāo)難度比較大，省能源局在省內(nèi)招標(biāo)完以后，名單首先要經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司同意。

三、政策發(fā)出來(lái)是二季度。一二三類分別執(zhí)行4毛、4毛5，5毛5。（例：山東是三類資源區(qū)，競(jìng)標(biāo)定價(jià)5毛錢，相當(dāng)于比標(biāo)二競(jìng)價(jià)降低4毛錢，價(jià)格上限計(jì)算補(bǔ)貼的降幅，補(bǔ)貼優(yōu)先給降幅大的項(xiàng)目。）

四、光伏扶貧實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，不含在30億之內(nèi)，戶用光伏單列，集中式電站和一般工商業(yè)進(jìn)行競(jìng)價(jià)。

五、 補(bǔ)貼強(qiáng)度高的地方，競(jìng)價(jià)會(huì)相對(duì)占便宜。

存量項(xiàng)目情況

一、有指標(biāo)的存量項(xiàng)目，2017年指標(biāo)，還有專項(xiàng)工程，特高壓示范，新能源示范城市等等，國(guó)家能源局明確是合法、有效的，指標(biāo)是承認(rèn)的，電價(jià)怎么執(zhí)行？可能是沒(méi)有辦法執(zhí)行原來(lái)電價(jià)。

二、之前2018年10月份的時(shí)候，國(guó)家能源局讓各省把省內(nèi)各種類型項(xiàng)目梳理一遍，目前為止22個(gè)省份發(fā)了本省市項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況，22省有指標(biāo)的項(xiàng)目，已經(jīng)開工的項(xiàng)目大概9GW，未開工項(xiàng)目8GW，有指標(biāo)開工了，他們可能上半年建成的項(xiàng)目有9GW，各種原因還沒(méi)開工，這個(gè)體量8GW。

三、無(wú)指標(biāo)的存量項(xiàng)目，因?yàn)橛泻芏嗟胤秸阆冉ㄏ鹊?，?xiàng)目建成了，指標(biāo)沒(méi)有得到。這一類項(xiàng)目是區(qū)別對(duì)待的。

四、戶用項(xiàng)目的話，2018年630之后建成的項(xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)貼指標(biāo)的，到今年政策頒布之前都沒(méi)有指標(biāo)，你可以在文件發(fā)布之日后，向所在地的電網(wǎng)公司自愿申報(bào)，申報(bào)完之后，當(dāng)?shù)啬茉床块T審核之后認(rèn)為項(xiàng)目是合理合法的，讓你進(jìn)入2019年盤子。

五、大地面電站和工商業(yè)未批先建先得，已經(jīng)并網(wǎng)并網(wǎng)超過(guò)10GW，在建超過(guò)11GW，因?yàn)橐?guī)模太大了，國(guó)家能源局不會(huì)讓這些項(xiàng)目占用2019年30億的盤子，如果他們都進(jìn)來(lái)的話，新增量就很少了。

2019年政策出臺(tái)前判斷

一、現(xiàn)在已經(jīng)4月份，發(fā)改委把電價(jià)政策發(fā)出來(lái)，必須給各省留一個(gè)月的時(shí)間開展招標(biāo)，企業(yè)是在做標(biāo)書、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)至少一個(gè)月，我們可以在6月上旬把省里名單報(bào)給國(guó)家，國(guó)家再排隊(duì)，6月底國(guó)家才能出來(lái)大名單。工作時(shí)間只有下半年時(shí)間。這種情況下，市場(chǎng)有很多存量項(xiàng)目，包括有指標(biāo)已經(jīng)開工的。

二、全國(guó)超過(guò)10GW以上，這類項(xiàng)目在今年一季度、二季度并網(wǎng)，已經(jīng)有指標(biāo)了，項(xiàng)目已經(jīng)合法了，就是可以建的。應(yīng)該在一二季度并網(wǎng)。有指標(biāo)未開工的話，主要在三季度進(jìn)行并網(wǎng)，過(guò)完年以后開工。還有一部分12GW無(wú)指標(biāo)已經(jīng)開工的，已經(jīng)開工了，他們會(huì)全力進(jìn)入30億盤子，競(jìng)價(jià)進(jìn)入名單，可能會(huì)在第三季度形成并網(wǎng)。

三、無(wú)指標(biāo)未開工，四季度，甚至明年一二季度并網(wǎng)。時(shí)間太短了，完成不了今年的并網(wǎng)，我們一季度有指標(biāo)的項(xiàng)目，1.5GW第三批應(yīng)用領(lǐng)跑者到今年一季度，還有特高壓，還有普通地面項(xiàng)目有2.5GW的并網(wǎng)。二季度有技術(shù)領(lǐng)跑者并網(wǎng)，普通項(xiàng)目開工。三季度現(xiàn)在開工的無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目，無(wú)指標(biāo)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在三四季度，預(yù)估有3GW和10.5GW。

四、一二季度主要是有指標(biāo)的存量項(xiàng)目并網(wǎng)，第三季度領(lǐng)跑者項(xiàng)目在一季度并網(wǎng)，第三批技術(shù)在第二季度并網(wǎng)，黃色特高壓在一二季度，光伏扶貧按照2GW考慮，也是分配在二三季度，工商分布式一季度，去年2.5GW以上的工商業(yè)分布式項(xiàng)目在一季度，2月份也有一部分，主要是無(wú)補(bǔ)貼。三四季度既有無(wú)補(bǔ)貼工商業(yè)分布式，進(jìn)入30億盤子的工商業(yè)分布式并網(wǎng)。戶用按照3.5GW，一季度少量，確實(shí)有企業(yè)在干，二三季度是主力，有少量到四季度并網(wǎng)。按不同的項(xiàng)目類型，地面電站11GW，第三批領(lǐng)跑者1.5GW，第三批技術(shù)1.5GW，特高壓及示范性項(xiàng)目項(xiàng)目大概3GW。

總結(jié)：

光伏行業(yè)發(fā)展整合既是一種必然的選擇，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。能否在新政策的環(huán)境下，以新的模式和打法贏得競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于加大技術(shù)及非技術(shù)成本的下降，“降本增效”是平價(jià)上網(wǎng)之路的基石，避無(wú)可避。

面對(duì)可被瓜分的補(bǔ)貼蛋糕越來(lái)越小，對(duì)行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是切實(shí)改革自身的機(jī)會(huì)。2019年新政出臺(tái)再即，我們相信，新政將在促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)更加規(guī)范的行業(yè)秩序。